Propozimet e Michel për Ballkanin Perëndimor: Një pranim më i shpejtë në BE apo një alternativë për anëtarësim?

Javën e kaluar, Presidenti i Këshillit Evropian Charles Michel mbajti një fjalim në të cilin propozoi një reformë të procesit të zgjerimit të BE-së. Elementi kyç i propozimit është integrimi i vendeve kandidate gradualisht në sektorë të ndryshëm të BE-së.

Nisma për reformimin e zgjerimit duket plotësisht e përshtatshme për momentin, duke pasur parasysh gjendjen aktuale të procesit.

“Gjatë dekadës së fundit, procesi i anëtarësimit ka shënuar një rënie serioze në aspektin e ndikimit dhe besueshmërisë në sytë e qytetarëve të zakonshëm të Ballkanit Perëndimor”, thotë Gjergji Vurmo, Drejtor Programi në Institutin për Demokraci dhe Ndërmjetësim nga Tirana dhe anëtar i Grupi Këshillues i Politikave të Ballkanit në Evropë (BiEPAG).

Nga ana tjetër, shton ai, nuk ka qenë as politika më e preferuar në sytë e qytetarëve të BE-së.

“Kjo kërkon një reformë serioze të procesit për të cilin flitet shumë. Ekzistojnë dy rryma kryesore në këtë drejtim - në BE ka shumë oreks për ta bërë zgjerimin më pak tërheqës dhe më pak një alternativë për Gjashtë Ballkanin Perëndimor dhe vendet e tjera fqinje, si Ukraina, Moldavia dhe Gjeorgjia. Në Ballkanin Perëndimor nga ana tjetër, fokusi është që anëtarësimi në BE të bëhet më transformues, më i drejtë, i bazuar në merita dhe sigurisht më i shpejtë”, thotë Vurmo.

Të paktën në letër, propozimi i Michel për një proces të ri zgjerimi synon ta bëjë atë më të shpejtë, gjë që e theksoi vetë Presidenti i Këshillit Evropian. Megjithatë, një element konfuzioni u shtua kur, gjatë të njëjtit fjalim, Michel nënvizoi gjithashtu nevojën për të "menduar përtej zgjerimit" dhe mbështeti idenë e komunitetit gjeopolitik evropian, i cili dukej i ngjashëm me një koncept të Presidentit të Francës Emmanuel Macron të propozuar gjatë fjalimin e tij në Parlamentin Evropian më 9 maj.

Paraqitja paralele e kësaj ideje dhe idesë së reformës së zgjerimit ka ngritur pyetjen se cila është në të vërtetë prioritet.

Në mars 2020, ndërsa vendet e Evropës u përpoqën t'i përgjigjeshin valës fillestare të COVID-19, Këshilli Evropian miratoi metodologjinë e re të zgjerimit, e cila u hartua në fillim të atij viti nga Komisioni Evropian. Metodologjia u iniciua nga Franca pas vetos së saj për pranimin e Shqipërisë dhe Maqedonisë së Veriut. Më pas, vetoja u hoq dhe u zëvendësua me atë të Bullgarisë.

Metodologjia që atëherë është pranuar zyrtarisht nga Mali i Zi dhe Serbia, të cilat filluan proceset e tyre të negociatave sipas një grupi rregullash disi të ndryshme. Megjithatë, pavarësisht nga një kalim nga 35 kapitujt negociues në gjashtë grupe, nuk ka ndryshuar shumë. Elementë të tjerë të metodologjisë së re janë bërë disi të paqarta derisa Charles Michel vendosi t'i ringjallë ato këtë muaj.

Teksti origjinal i metodologjisë së re propozonte një "integrim më të ngushtë të vendit me Bashkimin Evropian, punë për integrim të përshpejtuar dhe "përfshirje" në politikat individuale të BE-së, tregun e BE-së dhe programet e BE-së.

Metodologjia parashikonte edhe kthyeshmërinë e procesit: “Përfitimet e integrimit më të afërt, p.sh. aksesi në programet e BE-së, koncesionet e njëanshme për aksesin në treg mund të ndërpriten ose të tërhiqen” në rastet e prapambetjes serioze të procesit të reformës.

Diçka shumë e ngjashme u përvijua nga Charles Michel. Në fjalimin e tij më 18 maj, Presidenti i Këshillit Evropian tha se zgjidhja e procesit aktual të ngecur të zgjerimit do të qëndronte në integrimin gradual, me faza, edhe pse procesi i anëtarësimit është në vazhdim.

“Më shumë për më shumë. Për shembull, kur një vend përmbush standardet e nevojshme në një sektor të caktuar, ai mund të përfshihet aktivisht në një kapacitet këshillues në punën e Këshillit të Ministrave, në varësi të agjendës. Vendi gjithashtu do të integrohej gradualisht në punën e BE-së, pasi konfirmohet pajtueshmëria e tij me acquis. Për shembull, në disa sektorë të tregut të brendshëm, në zonën roaming të BE-së ose në tregun e përbashkët të energjisë”, tha Michel.

Sipas Michel, procesi i ri i zgjerimit do të ishte më i dobishëm se forma aktuale dhe do të inkurajonte dhe përshpejtonte reformat e nevojshme. Ekspertët për Ballkanin Perëndimor, të paktën në parim, bien dakord për këtë pikë.

Tena Prelec, bashkëpunëtore kërkimore në Universitetin e Oksfordit dhe një anëtare e BiEPAG, pajtohet se Michel ka shprehur disa pika në lidhje me zgjerimin e BE-së "që duhen mirëpritur jashtëzakonisht shumë", në veçanti, ideja që procesi duhet të jetë më i shpejtë, gradual dhe të kthyeshme dhe se vendet e anëtarësimit duhet të marrin 'më shumë për më shumë'.

Por ndërsa vetë nisma mund të jetë pozitive, ende nuk dihet nëse vendet e tjera anëtare të BE-së do ta pranojnë atë seriozisht.

Gjergji Vurmo vlerëson se në BE nuk ka guxim të mjaftueshëm për të pranuar propozime që do ta shpejtonin procesin e zgjerimit. Ai thotë se, në vend të kësaj, Ballkanit Perëndimor po i ofrohen alternativa të papërpunuara ndaj zgjerimit, siç është komuniteti (gjeo)politik evropian, i paraqitur fillimisht nga Emmanuel Macron dhe më pas nga Charles Michel.

Siç njoftoi Michel, ideja për një komunitet gjeopolitik evropian do t'u shtrohet liderëve në Këshillin Evropian në qershor, ndërsa një konferencë e mundshme për propozimin mund të zhvillohet në verë. Për sa i përket një zgjerimi më të shpejtë, nuk nevojiten parakushte formale, duke qenë se kjo mundësi tashmë është dhënë në metodologjinë e re. Pyetja e vetme është nëse Shtetet Anëtare do ta zbatojnë atë.

Marrë nga European Western Balkans