Plani i Rritjes së BE, EWB: Nuk ka lidhje me procesin e anëtarësimit të Ballkanit Perëndimor

Nga European Western Balkans

Në "Paketën e Zgjerimit" të nëntorit 2023, Komisioni Evropian publikoi një iniciativë të re të rëndësishme të Planit të Rritjes për të rritur gatishmërinë e Ballkanit Perëndimor për anëtarësim në BE. Propozohet një ofertë financiare deri në 6 miliardë euro për vitet 2024-2027, në varësi të plotësimit të kushteve që do të specifikohen në agjendat e reformës.

Aspekte pozitive

Ideja se avantazhet e anëtarësimit duhet të ndërtohen në mënyrë progresive krahas rritjes së gatishmërisë për anëtarësim, në vend që të mbahen të gjitha deri në ditën e anëtarësimit, është mjaft e justifikuar. Barra për të qenë në përputhje me të gjitha ligjet dhe politikat e BE-së është jashtëzakonisht e rëndë dhe koha e nevojshme për ta bërë këtë kërkon shumë vite. Për më tepër, anëtarësimi i plotë në BE është bërë gjithnjë e më i pakapshëm, i kushtëzuar nga reformat e brendshme paralele dhe politikisht sfiduese të BE-së me një rezultat të pasigurt. Kjo i tendos kapacitetet politike për të mbështetur procesin.

Kështu, Plani i Rritjes synon të japë avantazhe të dobishme financiare në mënyrë progresive në hap me paketat e negociuara të masave që rrisin përputhshmërinë me normat dhe rregulloret e BE-së. Ai synon të rivendosë stimujt e prekshëm për përparimin me reformat. Ai gjithashtu përfaqëson një lëvizje të Komisionit në drejtim të propozimeve të pavarura për të reformuar metodologjinë e zgjerimit, veçanërisht nën titullin e Aderimit në faza. Për më tepër, ajo jep një kontribut modest drejt mbylljes së hendekut në fondet e vëna në dispozicion të vendeve anëtare, si Kroacia përballë vendeve anëtare. Ndërsa qëllimi i tij për të kontribuar në një konvergjencë më të madhe ekonomike mund të jetë tepër ambicioz, ai të paktën mund të ndihmojë në shmangien e hendekut midis gjashtë vendeve të Ballkanit Perëndimor dhe fqinjëve të tij të BE-së.

Dobësitë

Nisma ka shkaktuar reagime të ndryshme në rajon. Ndërsa liderët e rajonit e mirëpritën nismën në një mbledhje jozyrtare në fund të janarit në Shkup, shumë vëzhgues e kanë hedhur poshtë iniciativën si para të vjetra në paketim të ri, ose për ofrimin e parave të lehta vetëm me kushte të lirshme pranimi. Plani i rritjes siguron fonde shtesë të konsiderueshme për rajonin. Megjithatë, siç vë në dukje një opinion i fundit i Gjykatës së Audituesve, ekziston rreziku që kushtet për planin të mos jenë mjaftueshëm ambicioze dhe të mos mund të maten siç duhet.

Krahas dobësisë së konstatuar nga Gjykata e Audituesve, propozimi në formën e tij ka edhe një pengesë tjetër serioze. Plani i Rritjes nuk ka asnjë lidhje me progresin e kërkuar nga procesi zyrtar i anëtarësimit, bazuar në hapjen dhe mbylljen e 35 kapitujve të grupuar në grupe. Siç është paraqitur deri më tani, duket si një rrugë më vete për të pasur një jetë të vetën, paralelisht me atë të metodologjisë formale të zgjerimit.

Komisioni mund të thotë me siguri se sukseset në zbatimin e Agjendave të Reformës të Planit të Rritjes mund të përshtaten në mënyrë të përkryer me hapat e nevojshëm për mbylljen e kapitujve të ndryshëm. Por proceset janë ende vetëm paralele. Dorëzimi i kushteve të Planit të Rritjes, edhe kur është rënë dakord zyrtarisht nga Komisioni për të nxitur pagesat financiare, sipas propozimit aktual të Komisionit nuk ka ndikim të drejtpërdrejtë në negociatat e anëtarësimit për kapitujt dhe grupimet me shtetet anëtare në konferencat ndërqeveritare.

Korrigjimi i të metave

Këto të meta serioze duhet dhe mund të korrigjohen shumë lehtë. Për shembull, kushtet e detajuara të përcaktuara në Agjendat e Reformave të kërkuara mund të përmblidhen si angazhime për të rritur vlerësimet e kapitujve të specifikuar siç shihet në raportet e Paketës së Zgjerimit. Më saktësisht, këto raporte voluminoze përmbledhin aktualisht gjendjen e lojës së secilit kapitull në një vlerësim në shkallë pesë nivelesh të gatishmërisë për anëtarësim: 1 Herët, 2 Disa, 3 E moderuar, 4 Mirë, 5 E avancuar. Kështu, një paketë e caktuar reformash do të synonte në mënyrë të përmbledhur të rriste vlerësimet për kapitujt X, Y dhe Z nga 'Moderuar' në 'Mirë', etj; ndërkohë që në themel të kësaj do të kishte për çdo kapitull të përzgjedhur një listë të veprimeve të planifikuara, pas rekomandimeve në raportet e Komisionit.

Kjo do të krijonte baza objektive për arritjet sipas Planit të Rritjes për të ndikuar në procesin formal të zgjerimit. Ndërsa shtetet anëtare të BE-së do të ruanin fuqinë e tyre për të vendosur mbi kapitujt dhe grupimet, sukseset në zbatimin e Planit të Rritjes së paku do të krijonin një supozim të mirëstrukturuar në favor të vendimeve të qëndrueshme nga Këshilli që sot janë kronikisht të mbingarkuar me konsiderata politike.

Pa këtë lidhje, propozimi do të dukej si një zëvendësim i procesit të anëtarësimit dhe jo si një nxitje për të, duke reduktuar kështu stimujt për t'u fokusuar në anëtarësimin në BE dhe duke dobësuar aktorët politikë që po bëjnë presion për anëtarësim.

Kjo duhet të shkojë me një reformë tjetër të vonuar prej kohësh për të kaluar vendimmarrjen në Këshill për kapitujt dhe grupimet mbi bazën e shumicës së cilësuar, në vend të kërkesës së unanimitet aktualisht paralizuese.

Përdorimi diskrecional i të drejtave individuale të vetos për çështje që nuk lidhen me kriteret e Kopenhagës, si në rastin famëkeq të trajtimit të Maqedonisë së Veriut nga Bullgaria, komprometon natyrën e bazuar në merita të procesit të pranimit, duke shkatërruar kushtëzimin dhe besueshmërinë e tij. Ai largon vëmendjen nga zemra e procesit – reformave – si në vendet kandidate ashtu edhe në BE. Kalimi në shumicën e cilësuar në fazat ndërmjetëse është ligjërisht një çështje e thjeshtë për të vendosur nga Këshilli, pa kërkuar legjislacion, ndryshim traktati ose ratifikim.

Florian Bieber është Profesor për Historinë dhe Politikën e Evropës Juglindore në Universitetin e Grazit dhe koordinator i Grupit Këshillimor të Politikave për Ballkanin në Evropë (BiEPAG); Nikola Dimitrov është kryetar i Solution – Qendrës Ballkanike për politika konstruktive dhe ish-ministër i Punëve të Jashtme të Maqedonisë së Veriut; Michael Emerson është bashkëpunëtor i lartë kërkimor në Qendrën për Studime të Politikave Evropiane (CEPS), Bruksel.